为提高自然灾害紧急救援能力，规范办事处救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定，结合辖区实际，特制定本预案。

一、总则

1、本预案是双桥办事处处置突发性自然灾害应急救助工作的行动方案。自然灾害发生后，与区有关部门加强沟通，协调，共同做好救灾工作。

2、本预案适用于地震、洪涝、干旱、高温、沙尘暴、低温、冷冻、暴雪、大风和重大生物灾害等自然异常现象造成的重大自然灾害后的应急反应。

二、工作原则

1、坚持科学发展，以人为本的原则，最大限度地保护人民群众的生命财产安全。

2、坚持预防为主，防抗救结合的原则，提高公众自救、互救和应对灾害的综合素质。

   3、坚持政府统一领导，科学决策的原则，提高应对灾害指挥决策能力。

三、启动条件

一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动本预案：

①因灾有人员伤亡的；

②因灾紧急转移安置群众多人；

③因灾倒塌房屋的；

四、自然灾害救助指挥机构

双桥办事处成立自然灾害救助指挥部，在郑州市高新技术产业开发区自然灾害救助指挥部和双桥办事处党工委领导下，统一指挥、协调、组织和督促本辖区自然灾害救助工作。

成员单位：党政办公室、纪工委办公室、城市管理与执法服务科、社区管理科、园区服务办公室、农业农村和城市化促进科、综合治理办公室、生态环境和安全生产属地监管科、社会事业服务科（便民中心）、财经管理科、工地大气污染防治专班、各村（社区）及相关单位。

指挥部主要职责

1.研究和分析全办灾害动态情况。

2.研究决定是否启动应急预案。

3.向灾区派出救灾工作小组，现场指挥。

4.检查督促救灾、抗灾任务落实情况。

5.制定危险地段群众转移路线及安置措施。

6.及时解决救灾工作中出现的矛盾和问题。

自然灾害救助指挥部下设办公室、抢险组、巡逻组、转移组、保障组、医疗救助组。

办公室：由生态环境和安全生产属地监管科牵头，负责协调有关救灾的各项工作。

抢险组：由农业农村科牵头，负责救灾抢险工作。

巡逻组：由城管科牵头，负责灾害隐患点的监测，灾害发生后安全巡逻、巡查工作。

转移组：由综合治理办公室牵头，负责需转移安置人员的转移安置工作。

保障组：由社会事业科牵头，负责转移安置人员生活保障，抢险物资供应，后勤保障服务，受灾人员生活救助等工作。

医疗救助组：由党政办公室牵头，协调卫生院，负责受灾群众的救治工作。

五、灾害预警

1、接警处理。办事处接到灾害报警信息后，将情况报告指挥长，派员核实灾情后报送区指挥部及相关部门。

2、灾害预警

1)洪涝灾害预警。当气象预报将出现较大降雨时，确定预警区域、级别，向村社区发布并做好相关准备工作。

2)干旱灾害预警。当发生旱情并且气象预报将发生连续干旱，及时发布水雨情变化、受旱范围以及对工农业生产影响。

3）地质灾害预警。当地质灾害预报4-5级，气象预报1-6小时）降水量大且时间长，向地质灾害隐患点的村、社区发布信息。

4）地震灾害预警。省级人民政府发布发震临震预报，或辖区内出现地震前兆以及大面积宏观异常，向区应急管理办公室报告，按照管委会发布的地震信息做好应急准备。

5)预警信号。地质灾害预警用鸣锣和广播发布，洪水灾害、森林火灾预警用鸣笛音。

3、信息报送

当发生突发性洪水灾害后，30分钟内进行灾情统计汇总，填报《突发性自然灾害快报表》报区应急管理办公室、区防汛指挥部办公室等单位。在发生灾害过程中，每日上午8时向相关单位续报灾情。

当发生地质灾害后，30分钟内进行灾情统计汇总，填报《突发性自然灾害快报表》区应急管理办公室及相关单位。

当旱情初露，并且预报旱情进一步扩大时，向区应急管理办公室、区防汛抗旱指挥部办公室及相关机构报送灾情信息。在灾害过程中、每10日向相关单位报送灾情信息。

4、公众信息交流

当发生大洪水灾害且持续时间长，地质等灾害进一步扩大时，办事处通过广播向辖区内发布灾情和抗灾救灾信息。

六、应急响应

根据灾害的危害程度，设三级响应启动应急预案。

（1）Ⅲ级响应

启动条件：在办事处行政区域内，一次灾害过程出现下列情之一的：一次降雨100mm；因灾死亡1人；紧急转移安置1人上10人以下；倒塌房屋1间以上10间以下。

启动程序：办事处自然灾害救助指挥部办公室报告到指挥长，在灾发生8小时内宣布进入Ⅲ级响应，并报告区应急办公室及相关机构。

响应措施：办事处、村社区指挥部人员到岗到位。各应急单位、组长保持24小时手机畅通，组长单位落实24小时值班，做好物资器材，人员的应急准备，每2小时向区应急管理办公室及相关机构报送一次信息。

响应终止：灾情和救灾工作稳定后，办事处指挥部办公室确定Ⅲ级响应终止，并报告区应急管理办公室及相关机构。

（2）Ⅱ级响应

启动条件：在本行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：一次降雨150mm；因灾死亡2-3人；紧急转移安置10人以上100人以下；倒塌房屋10间以上50间以下；境内发生4.0-4.9级以下破坏性地震。

启动程序：办事处指挥部办公室在灾害发生4小时内，向指挥长提出Ⅱ级响应，由指挥长宣布进入Ⅱ级响应，并报告区应急管理办公室及相关机构。

响应措施：办事处指挥部人员到岗到位。各应急小组成员单位做好应急准备，成员保证24小时手机畅通，落实24小时值班；做好物资、器材调用准备，各应急组做好应急准备，每2小时向区应急管理办公室及相关机构报送一次信息，申报救灾所需的物资，接收分发救灾物资，灾害发生8小时内编发《救灾快讯》。

响应终止：灾情和救灾工作稳定后，由指挥部办公室提出建议，指挥长确定Ⅱ级响应终止，并报区应急管理办公室及相关机构。

(3）I级响应

启动条件：在行政区域内，一次灾害过程出现下列情况之一的：一次降雨200mm；因灾死亡3人以上；紧急转移安置100人以上；倒塌房屋50间以上；境内发生5.0级以上破坏性地震。

启动程序：指挥部办公室在灾害发生1小时内，向指挥长提出I级响应建议，由指挥长宣布进入I级响应，并报区应急管理办公室、区防震抗灾指挥部办公室等相关机构请示启动应急响应。

响应措施：召开指挥部成员单位会议，决定抗灾救灾的重大事项，全体人员赶赴灾区，根据灾情和救灾工作情况，每天定时向指挥部通报灾情信息。指挥部办公室设立救灾募捐组，开展救灾募捐工作。

响应终止：灾情和救灾工作稳定后，由指挥部办公室提出建议，指挥长确定1级响应终止，并报区应急管理办公室及相关机构。

2、抢险救援

（1）现场指挥。洪涝、地质、地震、森林火灾等灾害发生后设立现场指挥部。灾害现场指挥部设在灾害发生就近地点。

(2）抢险救援目标。洪水、地质等灾害发生后，指挥部采取强有力的抗灾救灾措施，开展紧急抢险或救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

3、转移安置

安全防护。在洪水灾害转移和安置区域内，协调公安、交警、交通实行交通管制，保证转移和安置区内道路畅通和治安安全。在地质等灾害危险区域内，实行交通管制，救援区域内设立警戒线，安排警戒人员。

转移方式路线和安置地点。洪涝灾害发生时，由转移安置组负责组织人员向镇内各村社区党群服务中心、各小学及其他安全地点转移安置；地质灾害发生时，由转移安置组织人员转移到辖区安全地点进行安置。

物资保障。转移时告知村民携带必备的干粮、饮用水和生活必需品。在灾害发生10小时内将米、面、油、盐、水、蔬菜等物资送到避灾安置场所。

4、医疗救护

洪涝灾害发生前，协调卫生院组织医务人员深入洪水灾害易发区，宣传卫生防疫知识到户。洪涝灾害发生后，组织医疗队深入灾区，组织灾区饮水消毒，预防肠道传染病和其它瘟疫发生，及时救治疗伤、病人员，发放防疫药品。在地质等灾害发生后，组织医疗人队和救护车辆到现场实施医疗救护。

5、外部支援。

当启动Ⅰ级响应后，指挥部安排上级调运的救援人员居住和抢险救援地点，地质等灾害的救援参加灾害发生地点的抢险。

七、应急保障

1、通信与信息。办事处各成员单位、村、社区，要保证单位值守电话畅通。在灾害应急期，单位负责人要保持手机24小时畅通。协调电信部门要及时维修电信设备，保证通信畅通；按指挥部要求能及时发布灾害预警、灾情信息和新闻报导工作。现场指挥部配备电话、传真、计算机等设备。

2、应急队伍：办事处建立30人应急救援队伍，各村社区按应急预案成立20-50人的应急队伍。

3、应急装备。协调区电力加强应急期电力值班，保证抢险现场和转移安置区电力供应，准备集中防汛和转移中的开道、运输、挖土、推土、起重等所需车辆，保证抗灾救援设施人员转移运输和道路畅通。

八、灾害救助

1、灾害调查。灾害稳定后，村、社区组织工作人员进行入户调查，统计转移安置户数、人数；因灾死亡、致伤、致病人口、数量；灾害损坏、倒塌房屋的户数，人数、面积、损失金额；灾民需救济户数、人数，统计因灾害损失电力、通信、道路、水利、学校、工业、商业等各项经济损失。

2、灾害评估。组织专业人员对灾害损失范围、数量、程度、金额进行灾后评估，确定灾害损失级别和灾区恢复重建资金需求。

3、灾害救助。在灾害应急期，政府采取调拨、采购等形式，保证受灾区域和转移安置区灾民的吃、穿、住、医等基本生活。灾害稳定后，对转移安置区重灾民，按照政策进行救助，特别关注五保户、低保户、重点优抚对象特困户。因灾害导致生活困难的人口，保证生活需求。因灾导致灾民房屋倒塌或严重损坏的房屋，采取灾民自建、政府补助，政策优惠、社会互助、亲友帮助的措施建房，政府对每户全倒房屋户及时帮助救助。

九、恢复重建

按照科学规划，有利防灾、设计规范、综合避险的原则，制定灾后重建方案，积极向上争取资金，广泛开展救灾募捐，及时组织农业、工业生产自救，不断提高农业工业生产效益。加强道路、水利、电力、通信、学校等公共设施工程恢复，提高抗洪和抗旱能力。

十、培训与演练

指挥部办公室汇同各单位，采取广播电视、音像制品等形式，宣传自然灾害防灾、减灾、抗灾、救灾知识。增强忧患意识和社会责任意识，提高预防、避险、自救、互救的能力。组织村、社区、企业法人加强自然灾害管理教育培训，提高应对突发性自然灾害的应急管理能力。每年组织一次专业演练，提高办事处和村、社区组织应急管理以及居民防灾避险能力。

十一、预案管理

本预案由双桥办事处自然灾害救助指挥部办公室负责解释与组织实施并根据实际情况的变化及时修订本预案。