为深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示和国务院、省、市、区防指防汛部署，健全完善“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”应急指挥体系和机制，全周期加强防汛应急管理，科学高效有序做好洪涝灾害防范处置指挥，确保人民群众生命财产安全，最大限度减轻灾害损失。根据《河南省加强防汛应急能力建设的意见》《郑州市防汛应急工作方案》《郑州高新区防汛应急预案》《郑州高新区石佛办事处防汛应急预案》，制定本工作方案。

一、健全机制，做到防汛应急指挥体系运转顺畅、高质高效

（一）健全扁平化指挥机制

应急重大事项决策小组。石佛办事处成立防汛重大指挥决策小组，日常防汛指挥机构。防汛抗旱指挥部（以下简称防指）指挥长由党工委书记担任；常务副指挥长由党工委副书记、办事处主任担任；副指挥长由人大工作办公室主任担任。

（二）健全专班运行机制

专班组成。防指组织成立由办事处领导牵头的防汛指挥调度、城市内涝防汛、河道灾害防汛、应急救援救灾、防汛物资保障、医疗卫生防疫、宣传和舆情引导、安全保卫及交通管控等多个工作专班，在防指统一领导下开展工作。

专班运行。各专班按照职责，汛期常态情况下，定期开展集中培训、研判防汛形势，做好防汛应急响应启动各项准备，在各自工作岗位应急值守。启动防汛Ⅱ级及以上应急响应时，各专班在牵头单位相对集中办公，各专班主要负责人在防汛应急指挥中心集中办公。

（三）健全以气象预警为先导的协调联动机制

健全递进式气象预报预警服务机制，针对不同情形暴雨，细化分行业、分区域应对工作指引,确保气象预警信息迅速转化为行动指令；健全救援力量联勤协作机制。建立完善防汛救灾前方和后方指挥协调机制，保证点、线、面统一行动。

各相关单位、村（社区）要参照防汛抗旱指挥部架构，组建防汛抗旱指挥机构，健全完善协调联动机制，确保防汛应急工作有序有效开展。

二、未雨绸缪，做到洪涝灾害防控准备充分、抗御有力

（一）开展隐患排查整治

各有关单位、村（社区）应采取明察暗访等形式开展隐患排查，重点检查2023年汛期应对薄弱环节查找整改情况、2024年备汛措施落实情况。突出查具体措施落实，对查出的问题，实行“隐患、措施、责任”清单管理形成台账，限期闭环整改整治。

（二）落实防汛物资队伍

开展全办防汛物资储备现状调查,落实储备经费，确保抢险物料、救生器材、排涝设备、救援装备、救灾物资“备得足、调得出、用得上”。突出抓好各级应急救援队伍建设。必要时，抢险救援队伍预置到村（社区）；办事处、行政村（社区）按照《河南省加强防汛应急能力建设的意见》建设应急救援队伍；办事处依托工程施工队伍、志愿者团队等，组建防汛应急抢险救援队伍；村（社区）依托党员干部、基干民兵、群众等，组建抢险救援队伍。各类队伍要在暴雨来临之前，预置到重点防范区域和部位，并处于待命状态，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

（三）开展业务培训教育

将防汛应急纳入各单位、村（社区）日常培训内容。加强各防汛指挥部成员单位防汛应急业务培训，持续提升干部防汛应急综合素质和专业能力。结合防灾减灾日和综合减灾示范社区创建，加强防汛应急宣传教育，推动防汛应急知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，持续提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。

（四）做好紧急转移避险

防汛指挥部要按照防汛应急避险预案，落实应急避险场所，明确各环节责任单位和责任人。建立更新易积水区域、老年临时安置点等区域需要转移避险人员的档案台账，对独居老人、留守儿童、残疾人等弱势群体要明确帮扶人。遇有暴雨灾害，要及时下达紧急转移避险指令，各村（社区）和相关部门要迅速组织危险区群众转移避险，各应急救援队伍要全力营救被困人员，确保人民群众生命安全。

（五）做好信息收集发布

完善防汛信息报送制度，建立健全突发险情灾情成员单位间比对互通机制，及时搜集和全面掌握实时汛情和突发险情灾情信息。突发事件报告分为首次报告和延续报告（续报），防汛抗旱指挥部应当根据突发事件严重程度及时联络有关部门调查核实，并书面报告区防汛抗旱指挥部。较大以上险情灾情发生后必须在规定时限内报告至区防汛应急指挥中心，严禁迟报、瞒报、漏报重要汛情灾情信息。防指要及时通过各种媒介，向社会通报党委政府决策部署、汛情、灾情和防汛应急工作情况。重大突发险情灾情信息由防汛抗旱指挥部会同当地宣传部门，按照信息发布制度分级负责、统一发布，回应社会关切。

三、强化措施，做到防汛“五预”监测精准、响应果断

（一）强化预案修编评估

按照一流域一案、一乡镇（街道）一案、一村（社区）一案、一单位一案的要求，各级各部门在汛前完成防汛预案、紧急避险安置预案修订完善，并按规定程序审核报备，健全完善预案体系。并同步编制应急响应手册，确保能够按照预案快速响应、精准布防、措施到位。

（二）强化防汛演练推演

各有关单位、村（社区）要精心设计演练方案，4月份组织开展防汛抢险救援综合演练和暴雨洪水模拟推演，坚持全流程推演、全要素配置、全链条实操，强化应急演练。通过实战演练，查漏补缺、改进预案、锻炼队伍；防指各成员单位以“7·20”暴雨洪水为情景构建，汛前开展防御特大暴雨洪水复盘推演，采取措施消除短板弱项，全面提升防御极端强降雨应对能力。

（三）强化防汛研判会商

防指要建立健全极端天气和重大风险会商研判机制。遇较大降雨过程，防汛应急指挥中心带班领导及时汇总监测预报信息，组织开展会商研判，通报会商结果。遇强降雨过程，防汛应急指挥中心带班领导实行每日会商研判制度，向区防指领导报告会商研判结果、提出防汛应急对策建议，向有关成员单位通报会商意见。一旦达到启动防汛应急响应条件，迅速启动防汛应急响应机制。

（四）强化防汛预警避险

按照“归口预警、快速发布、统一响应、共同应对”的原则，规范预警信息发布。第一时间发布上级预警信息。防指要组织对极端天气预警信息进行研判，根据研判结果和预案及时启动应急响应，及时发布动员性、强制性响应指令，果断采取“停、降、关、撤、拆”等措施。对威胁群众生命安全的预警提示，要提前组织群众转移避险，并尽量不在夜间实施转移行动，坚决避免因转移不及时、把控时机不准确造成人员伤亡。

四、压实责任，做到防汛应急工作齐抓共管、营造氛围

（一）压实党委政府责任

落实党政同责、一岗双责，各村（社区）主要负责人对属地防汛应急工作负总责，分管负责人具体负责，对辖区内的防汛应急工作进行督促检查，科学指挥调度，果断决策应对，确保防汛应急有序有效开展。

（二）压实行业部门责任

各行业部门要落实主管责任，配备专人负责本单位本系统防汛应急工作，对接防汛应急预案，建立适合本行业特点的预案体系，增强措施针对性，指导所辖行业单位依法依规落实各项措施，有适量防汛物资储备，有专业抢险队伍，有属地技术指导支持，切实加强本行业、本领域防汛应急工作管理，充分发挥部门专业优势，形成整体工作合力。

（三）压实责任人责任

各级防汛行政责任人及主要防洪河道、重点在建工程防汛行政责任人；公路易崩塌滑坡地段、城市隧道、轨道交通、地下空间和易积水区域巡查责任人。汛期上岗到位，履职尽责。

（四）压实基层单位和居民责任

各行政村（社区）、相关单位、楼院小区管理单位，应当认真落实防汛应急管理责任，加强防汛检查和备汛物料管理，及时巡查处置问题隐患，严防被淹。居民应当协助、配合、服从政府部门组织开展的防汛应急工作，收到预警信息后，自觉做好自身安全防护和自救互救准备。

（五）广泛动员宣传引导

防指要充分发挥基层党组织和工会、共青团、妇联等群团组织作用，组织动员引导广大党员、机关干部、企业单位员工、志愿者、公众等关心支持防汛救灾工作，形成全社会共同参与防汛应急工作的格局。防指要明确新闻发言人，充分发挥主流媒体作用，遇重大险情灾情，第一时间发布新闻通稿，及时举办新闻发布会，及时回应社会关切，营造和谐舆论氛围。

（六）加强督导检查问责

办事处要建立健全纪检监察部门牵头的常态化督导检查机制，严查防汛责任落实、隐患排查治理等情况，对检查中发现的问题，及时移交相关部门，督促下达整改指令，确保问题迅速整改落实到位。对在防汛救灾工作中出现的见事迟、行动缓，工作不力、失职失责的单位和个人，严格按照有关规定追责问责。