2018年，我区通过了国家义务教育基本均衡区的验收，推进区域义务教育优质均衡发展成为我区面临的新任务。为促进我区义务教育事业持续健康发展，整体提升义务教育质量和水平，根据省市推进市域义务教育优质均衡发展实施方案精神，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想 

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，以打造营商环境为契机，以推进区域优质均衡发展为目标，着力解决义务教育发展不平衡、不充分问题，着力缩小区域、校际之间的差距，努力办好老百姓家门口的每所学校，保障适龄学生接受公平而有质量的义务教育，全力助推新时代“西美高新”经济社会 “千亿科技城目标”的发展。 

二、主要目标 

现有义务教育发展短板全面补齐，区域间差距明显缩小，小学和初中区域综合差异系数分别低于0.4和0.3，区域内学校教育质量明显提高，全区义务教育学校布局更加合理，构建起“区域内联动发展、校际间协同发展、信息技术助力发展”的优质均衡发展新格局。力争在2021年之前，完成教育现代化创建任务；2025年，达到国家义务教育优质均衡发展县（市、区）评估标准，义务教育均衡发展向更高水平、更高质量迈进。 

三、基本原则 

（一）坚持政府主导，部门配合的原则。管委会成立主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长的领导小组，负责“全国义务教育优质均衡发展县（市、区）”创建工作的统筹协调。 

（二）坚持统筹规划，分步实施的原则。统筹全区义务教育与地方经济社会协调发展，有计划、分阶段落实义务教育优质均衡发展规划目标。

（三）坚持突出重点，改造薄弱的原则。在开展全面自评的基础上，找准问题短板，逐项突破大班额、无特殊教育学校、教师结构性缺编及学校规模大不达标等弱项指标任务。 

（四）坚持促进公平，确保质量的原则。把保障教育机会、教育过程公平和提高教育质量作为根本任务，全面贯彻党的教育方针，深入实施素质教育，提高教育质量。   

 四、主要任务 

（一）统筹城乡义务教育学校布局与建设 

【任务一】优化学校布局。建立全区教育专项规划动态调整机制，统筹考虑城市化发展进程、“二孩”政策、流动人口变化趋势及中小学办学标准，预留足够的义务教育学校用地。重点编制实施全区域的教育布局规划，进一步整合优化教育资源布局，盘活存量、用好增量，确保足够的学位供给。落实《郑州市中小学校用地保护规定》，坚持教育用地联审联批制度，未征得同级教育部门同意不得擅自变更规划，同时，严格执行义务教育学校先建后撤、“三同时”制度。

责任单位：区创新发展局、区社会事业局、区国土规划住建局、区城市管理局、区农业农村局 

【任务二】配足标准化学校。完善义务教育学校建设协同机制，依法落实新建居住区配套学校建设，新建学校验收要手续完备、程序规范、产权明晰。统筹考虑生源增长和地区发展等因素，进行中小学校布局调整，超前规划，新改扩建中小学校，满足当地百姓就学需求。在保障标准办学空间的同时，按照国家标准为全区各中小学校配齐配全音乐、体育器材设施，从而大幅提升我区义务教育均衡优质发展的层次和质量。 

责任单位：区创新发展局、区社会事业局、区财政金融局、区国土规划住建局 

【任务三】消除大班额及大规模学校。在做好教育布局调整和学校建设的基础上，建立消除大班额工作台账，实行销号管理，确保大班额及超大班额零增量，并逐步消除大班额，防止出现大规模学校。到2023年，全面消除56人以上大班额，基本做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；到2025年，全区小学、初中规模原则上不超过2000人，九年一贯制学校不超过2500人。

责任单位：区社会事业局  

（二）统筹发展素质教育 

【任务四】落实立德树人根本任务。一是突出思想道德教育在学校工作中的重要作用，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程。深化德育研究，创新德育工作内容，小学重点开展行为习惯养成、网络道德教育,初中重点进行规则意识、法制观念、公民意识教育。二是加强德育队伍建设，把教师培训贯穿始终，提高育人水平，深入挖掘感动XX校园的典型人物，力争到2023年，打造出一支百名美德教师、美德少年的榜样团队。三是全面推进特色项目建设，促进校园文化内涵发展，形成体现时代特征和学校特色的校园文化，着力打造校园文化品牌。以联合校区和教育集团为依托，本着因校制宜、校际联动的原则，积极打造传统项目、优势项目、创新项目，在“项目育人”发展策略的推动下，培育学生个性，培养学生特长，培植学校特色。

责任单位：区社会事业局

【任务五】全面深化课程教学改革。在开齐开好基础性课程的同时，推进具有区域特征和学校特色的拓展性课程建设，将知识拓展、体艺特长、实践活动等元素植入到学生的课业生活，对学生道德、价值、知识、素质、能力的养成产生积极的影响。深入推进课程评价体系建设，将数据介入与学生的生涯教育有机结合，为课程改革注入动力和活力。组织开展义务教育课程改革先进校和达标校评选活动，2020年至2021年，评选出课程改革先进校8所；到2024年，课程改革达标校覆盖率为100%。培植研究型教师100人，络平台优质课1000节。加强信息技术与课堂教学的深度融合，重点推进“三个课堂”建设，丰富“公益学堂”课程，实现优质教学资源网络共享，促进教育优质均衡发展。 

责任单位：区社会事业局 

【任务六】切实减轻学生过重课外负担。深入落实“减负提质”措施，重点解决“超标、超前、超量”问题，维护正常教学秩序。推进课堂教学开放制度化。深入实行弹性离校，丰富课后服务内容。大力规范校外教育培训机构，坚决遏制违法行为。做好家庭教育指导服务，强化家长责任，切实改变“学校减负、家庭增负，校内减负、校外增负”现象。

责任单位：区社会事业局

【任务七】科学开展义务教育质量监测。推进学生评价方式改革及中小学教育质量综合改革，建立区域教育质量监测制度，形成“采—馈—析—改—督”的区域测评工作模式，用准确科学的反馈分析报告为区域教育决策和学校教育教学实践提供有效的数据服务。同时，组织区域内各校参加国家义务教育质量监测，监测科目的学生学业水平力争达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。 

责任单位：区社会事业局 

【任务八】推进体育及艺术教育。加快推进学校体育、艺术改革创新。开展高新区中小学校体育、艺术“三个一”工程评选活动，开齐开足体育、艺术课程，到2022年，学校体育、艺术办学条件总体达到国家标准。以校园足球为切入点，推动“三大球一小球”项目发展，争取全国足球、篮球特色学校数量再有新增长。对全区各中小学校开展《国家学生体质健康标准》测试抽测和数据上报工作，确保学生每天锻炼1小时，学生体质健康标准率达到95%。全面加强学校精品艺术社团建设，促进艺术教育成果向纵深发展。深入开展中小学生艺术素质测评，建立有效的学校美育质量监测体系，每年评选出5-10所市区级美育特色学校；以落实《郑州市关于进一步加强和改进学校美育工作的实施意见》为推手，加强美育试点校建设，进一步促进美育教育全面提升。 

责任单位：区社会事业局

（三）统筹推进区域内优质资源联动发展 

【任务九】推进区域教育协同发展。一是深入推进名校托管办学发展进程，实施“名校+校区”工程 （名校+弱校、名校+普校、名校+新校的方式），通过紧密型、协作型等多种形式组建教育集团。2020年，分别以四所新建小学为郑中附小、郑大实验新校区，实现名校托管；力争到2022年，区域内教育拓展取得突出成效，并形成可复制经验，引导实现名校托管办学全覆盖。二是深化合作办学工作，提高优质均衡站位。在做好“名校托管”的同时，加大“合作办学”力度。到2022年，区内优质合作校数量增加到10所，届时选派区内骨干校长和骨干教师进驻合作校跟岗实习、挂职锻炼、定向委培，充分发挥优质学校的辐射带动作用。同时，着力打造创新实验学校、育林小学、科创学校等区内优质学校品牌、品质，使之成为市内知名学校，到2022年，区域内优质教育资源覆盖率达到100%。

责任单位：区社会事业局 

【任务十】共建共享课程教学资源。一是全面促进“三个课堂建设”的延伸发展。持续开展“专递课堂”建设，结对学校利用录播教室面向对口班级学生，实现实时双向互动教学，完成智慧教育。逐步完善“名师课堂”建设，充分发挥名师示范辐射和引领作用，加强特色教育资源的开发和应用，举办微课录制及大赛活动，建设本区教育教学资源库，提升“名师课堂”建设品质。不断加快“名校网络课堂”实施步伐，创新名校网络教学和教研模式，完善教育资源公共服务平台建设与服务。二是完善教育资源公共服务(“人人通”)平台建设与服务。拓宽信息化教育投资渠道，注重硬件和软件建设同步发展，以“人人通”为载体，使学校在行政管理、教育教学管理、学生日常管理及安全管理等方面更加高效便捷。开展网络备课授课、家校互动、研修指导等服务。以召开信息化应用现场会，专家论坛研讨会等形式，培植应用先进典型学校10所，辐射到全区所有中小学校。持续加强教师信息技术应用能力培训，力争培训率达到100%，专任教师“人人通空间”使用率达到90%以上。 

责任单位：区社会事业局

（四）统筹加强教师队伍建设 

【任务十一】加强师德建设。建立师德建设长效机制，推动师德建设常态化长效化，创新师德教育，完善师德规范，实施师德师风建设工程。建立师德档案，严格考核管理，推行师德考核负面清单制度，实行师德表现“一票否决制”。 深入开展“感动校园好教师”评选活动，挖掘师德典型，讲好师德故事，弘扬师德正能量。 

责任单位：区社会事业局

【任务十二】优先补足配齐义务教育学校教师。依法健全义务教育学校教师补充机制。教师招聘指标要优先满足义务教育学校，同时保障体音美信息科学教师优先配备，切实降低教师“教非所学”率。尝试通过人事代理等方式保障学校开足开齐课程。继续实行区域内统一教职工编制标准，根据学生数量核定教师编制，按计划逐年招聘教师，力争到2022年，补足配齐义务教育学校教师。严禁借调教师到其他机关事业单位。 

责任单位：区社会事业局、区人力资源局

【任务十三】优化教师资源配置。建立校长教师交流长效机制，按照“两结合、两流动”的原则，均衡配置教师资源。采取定期交流、教师走教等方式，鼓励优秀校长和骨干教师向新建学校和薄弱学校流动，做到符合交流条件的教师交流占比达到10%以上，交流人员中骨干教师交流占比达到20% 以上，确保交流人员“人走关系动”，逐步实现区域内同学段学校生师比、岗位结构、骨干教师比例大体均衡。同时，推进职称(职务)评定工作向新建学校、薄弱学校倾斜。

责任单位：区社会事业局、区人力资源局 

【任务十四】提高教师业务能力。继续实施5年不少于360学时的教师全员培训，所有学校按不低于年度公用经费预算总额的5%安排培训经费。依托教育部部课程改革示范区优势，推动校长专业化建设，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。支持校长教师参加国家及省市级培训，鼓励专任教师在职学习，提高学历层次。支持教师和校长大胆探索，创新教育思想、教育模式、教育方法，形成教学特色和办学风格，力争在短时间内，教育专家和特级教师数量实现新突破。 

责任单位：区社会事业局、区财政金融局 

【任务十五】切实提高教师待遇。继续落实校长绩效考核激励奖励政策，按照多劳多得、优绩优酬的原则，进一步完善绩效工资分配方案，改进考核办法，使绩效考核奖金充分体现教师的工作量和实际业绩。同时，绩效考核奖的发放要向班主任和一线教师倾斜。保障教师工资按时足额发放，并确保教师平均工资水平不低于或高于我区公务员平均工资水平。

责任单位：区创新发展局、区社会事业局、区财政金融局、区人力资源局

（五）统筹提高义务教育治理能力

【任务十六】规范招生行为。坚持“辖区内划片，相对就近免试入学”的招生原则，严格按照划片范围，审核学生入学资格，确保适龄儿童少年都能入学。公办小学、初中就近划片入学比例达到100%和95%以上。所有公办和民办义务教育学校一律实行免试入学，不得举行或变相举行与入学相关的统一笔试或统一知识性考试，不得设置重点班。落实民办学校属地管理责任，合理确定民办学校招生范围和规模，严格招生计划管理和招生行为规范，严格查处学校变相选择学生的行为。 

责任单位：区社会事业局 

【任务十七】强化学校治理。突出基层党组织在学校治理中的重要作用，不断加强中小学校党建工作。积极推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设。全面落实义务教育学校管理标准，努力提高中小学校管理服务水平。加强安全教育和法制教育，培养学生应急逃生技能，依法惩治各种侵害青少年合法权益的违法行为。落实控辍保学责任，健全控辍保学部门协调机制、监控机制、劝返机制及帮扶机制，确保全区小学巩固率达到100%，初中三年巩固率达到98%以上。

责任单位：区社会事业局 

（六）统筹推进特殊群体关爱保护 

【任务十八】依法保障随迁子女接受义务教育。落实以流入地为主、以公办学校为主接收随迁子女的“两为主”政策。将随迁子女义务教育纳入我区发展规划，统筹解决随迁子女义务教育所需增加的教育用地、教师编制、财政经费等。实施以居住证为主的随迁子女入学政策，保障他们100%免试、免费、就近入学。

责任单位：区创新发展局、区社会事业局、区财政金融局、区人力资源局 

【任务十九】落实留守儿童关爱保护。各学校要为留守儿童建立信息台账，建立精准帮扶制度，确保留守儿童人身安全，确保留守儿童不辍学。加强法治教育、安全教育和心理健康教育。发挥村委和社区作用，督促外出务工家长履行监护责任。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法惩治各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。

责任单位：公安分局、区社会事业局、区党群工作部、相关办事处 

五、保障措施 

（一）提高认识，加强领导。各部门要进一步提高认识，增强满足人民群众教育需求的紧迫性，切实加强统筹领导，强化工作举措，协调推进义务教育优质均衡发展工作。要根据本方案精神，结合各自实际，抓重点、补短板、强弱项，围绕突出问题，组织重点攻坚。

（二）加大投入，强化保障。建立完善义务教育优质均衡发展的经费保障机制。确保校舍建设、教育教学设备采购、教师培养与发展、教育信息化建设、课程资源和校园文化建  设等经费投入到位；确保义务教育学校生均公用经费基准定额及时足额拨付。 

（三）明确目标，落实责任。区管委会负责统筹县域义务教育优质均衡发展工作，各相关部门要明确在资源配置、政府保障程度和教育质量等方面的目标任务，结合实际，确定达到县域义务教育优质均衡发展的时间表和路线图，制定具体工作方案和工作措施，全力推进区域内义务教育优质均衡发展。