根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和省市相关要求，结合郑州市人民政府教育督导委员会办公室《关于对高新技术产业开发区管委会双减工作专项督导的反馈意见》（郑政教督办〔2021〕33号）文件精神，郑州高新区始终高度重视并认真推进“双减”落实工作，现将实施情况汇报如下：

一、政策引领，强化领导，广泛宣传

高新区坚持把抓好“双减”工作作为推动教育高质量发展的重要抓手，先后成立了高新区“一组一专班”，即管委会主要领导任组长的“双减”工作领导小组、校外培训机构治理工作专班；社会事业局成立了“双减”工作专班、校外培训机构治理工作专班，并召开了全区中小学校及校外培训机构会议，组织学习了中办、国办印发的《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，就高新区如何贯彻落实“双减”工作进行了安排部署。

“双减”工作开展以来，高新区高度重视宣传工作，先后多次召开会议，层层传达国家、省、市及高新区党工委、管委会主要领导关于“双减”工作宣传的相关任务要求，不断加大宣传力度，已初步形成了各级部门上下联动，媒体、学校、学生、家长广泛参与的良好舆论环境。

一是加大宣传引导，确保“双减”政策深入人心。要求全区各学校均要成立专班，确保开好四个会（即：全体教师会、班主任会、党员会和家长会），通过全体教师会、班主任会和党员会，组织教师认真学习领悟双减政策，提高教师们对“双减”工作的思想认识，明确工作重点，让“双减”工作落到实处，让减负增效落地生根。

二是强化家校沟通，凝聚“双减”共识。要求全区各学校重点开好家长会，向家长全面准确宣传中央、省委、市委还有区党工委的政策要求，切实把党和政府的声音传递到每个家庭，引导家长树立正确的教育观、人才观和育人观。同时要求各学校充分发挥家校沟通的纽带作用，通过印发致家长一封信、召开家长会、班会等形式宣传教育引导家长树立正确的教育理念，确保家长、学生及社会各界熟知“双减”政策的目的和意义。

三是不断拓宽渠道，营造“双减”良好舆论氛围。充分利用各级媒体和各种途径，广泛宣传“双减”的重要意义，努力营造人人参与、人人理解、人人支持“双减”工作的良好舆论氛围。及时总结报道“双减”各阶段的工作措施及成效，挖掘梳理典型经验，定期组织媒体开展集中采访、报道推广，持续营造良好社会氛围。

全区各学校在认真研究分析生情、校情，遵循学生家庭状况和家庭教育规律的基础上，通过发放“双减”政策致家长的一封信、召开主题家长会、组织“双减”政策下家长心理咨询活动、开展关于“双减”政策解读或家庭教育的讲座、举办关于家校共育的班主任研讨会、安排亲子实践任务、鼓励亲子共同制订家庭公约等一系列活动，广泛吸引学生家长参与其中，有效建立起家校沟通的平台，同步实现政策宣传、观念引导和环境营造，切实促进了家校社共育新常态的形成。

二、立足实际，落实任务，确保实效

（一）加强作业管理，推进作业改革

深化作业研究、落实四个加强：加强作业现状的调研，加强作业管理机制的研究，加强作业的设计研究，加强作业资源的建设。优化作业实践、实现四个转向：从“工具”到“发展”的作业观转向，从“随意”到“严谨”的作业分析转向，从“割裂”到“整合”的作业设计转向，从“判断”到“增值”的作业评价转向。强化作业治理、做到四个加减：作业数量做减法，作业质量做加法；学生负担做减法，学校管理做加法；校外培训做减法，课堂教学做加法；考试频次做减法，五育并举做加法。

在具体操作中，坚持七化：持续优化资源配置、强化数量精简、深化质量提升、细化监控管理、简化布置流程、弱化分数导向、净化作业生态；在作业设计中要求三本四性：以学科知识为基础本源，以学习方式与教学方式为运作本性，以思维发展为能量本质，注意作业类型的多样性、难度的适宜性、完成时间的适切性、结构的合理性。

（二）加强校外培训管理，全面排查治理

为巩固义务教育阶段学科类校外培训治理成果，高新区全面对照中央“双减”文件及校外培训治理各项政策要求，对面向义务教育阶段学生已经压减和转为非营利性的所有线上、线下学科类校外培训机构进行一次全面排查，从机构运营、预收费监管、风险隐患排查、培训内容、违规从业人员资质等各方面，系统查找问题并坚决进行整改，切实巩固义务教育阶段学科类培训治理成果。

目前，高新区取得合法资质的学科类校外培训机构共计11家（6家义务教育阶段、3家高中阶段、2家成人类）。目前校外培训机构办学行为比较规范，公示栏已安装到位，涉及“双减”相关政策、证照张贴、培训内容、课程设置、教师信息在公示栏进行公示，培训时间严格按照政策要求实施，收费跨度未超过3个月上课时间不晚于20:00。

针对高新区学科类校外培训机构中已注销机构，社会事业局联合办事处重点核查已经注销的培训机构场地使用情况，并未发现机构利用原师资、生源等继续开展学科培训的情况，不存在“假注销、真运营”现象。 

区内9家学科类校外培训机构以及2家成人类机构均为非营利机构，在资料审查过程中，重点核查开办资金、私设账外资金、违规关联交易、虚增业务成本等情况，未发现“名有非营利外壳，实为营利性行为”现象， 

目前高新区学科类校外培训机构预收费资金已全部纳入监管系统，社会事业局工作人员不定期抽查机构授课班级学生情况，保证在培学生与预收费监管系统培训学生名单相符。要求机构务必使用规范合同、并严格规范执行政府指导价管理要求。 

针对市面上的各类培训机构、托育机构、成长中心进行重点检查，仍存在无证无照、隐形变异机构从事此类违规培训，我区以办事处属地管理为主，加强各部门联系，严厉打击这种隐形变异及“地下”违规教培机构，发现一家，严查一家，绝不姑息。

依照河南省“双减”工作协调机制办公室下发的《关于进一步加强中小学生校外培训材料管理的通知》（豫双减办〔2022〕3号）文件要求，我区针对机构使用的教材以及人员情况进行全面审查，机构所使用的教材为公办学校同步教材，教材使用以学生自带形式，机构从业人员上报个人情况信息，不存在培训材料内容不合规、从业人员不符合资质等现象。 

我区特派一名工作人员全面落实学科类校外培训机构的全国校外教育培训监管与服务综合平台使用情况，重点核查填报数据信息及时性、完整性、准确性等情况。 

今后，高新区将持续加强学科类教培机构的日常检查、严格按照上级政策要求落实教培机构的防疫工作、以属地管理为主抓点，配合办事处严厉打击隐形变异及“地下”违规无证机构的查处、加强教培机构的预收费资金监管，积极做好机构在收退费工作、联合办事处、市场监管局、城市管理局核查区内广告治理情况。及时发现并有效防范、化解各类风险隐患，重点核查解决退费难问题、校外培训监管执法、防范化解劳动用工风险等机制建立及落实等情况。

（三）加强专项督导，推动责任落实

郑州高新区始终高度重视“双减”工作，将其作为一项重大政治任务和民生工程大力落实推进。社会事业局制定了专项督查方案，要求全区各学校首先进行自查，然后组织全区责任督学进校入班，详细了解“双减”、课后服务、校外培训机构治理等情况，总结、宣传、推广成功经验和典型案例，督促推动"双减"工作落地落实。

根据社会事业局专项督导方案，责任督学分成六个督查小组，通过一查、二看、三问、四导等方式深入学校进行实地督查。一查：学校“双减”工作方案、作业管理制度、课后服务实施方案，包括课后服务学生参与率、服务内容、课时安排、放学时间安排和学校组织管理条例等方面的情况。二看：进教室、到图书馆、到功能教室等教学场所，看学校课后服务课程实施实际情况；进食堂、进门卫室、到操场等场地，看安全保障是否落实到位。三问：问教师、问学生，听一线教师对课后服务的看法，听学生对课后服务的满意度。四导：针对了解到的情况，督学们遵照“双减”政策，给学校重新进行深度解读，并针对问题逐一提出指导意见，帮助学校更精准地推动政策的有效执行。

三、困难问题及努力方向

（一）困难问题

作业管理方面。在河南省、郑州市顶层规划和实践的大背景下，郑州高新区通过“集中调研、定期研讨、责任到校、周报反馈”的方式，围绕“教师作业设计问题、学校作业管理方法”等情况对全区中小学校进行了作业改革“大调研”活动，梳理出高新区作业改革存在的三个关键问题：

1.作业理念偏差，科学的作业观尚未形成；

2.专业能力缺失，完善的作业研究与支持体系亟待解决；

3.管理机制不畅，高效有序的作业管理体系有待建立。

校外培训治理方面。我区校外培训机构数量多，主体杂，多家审批，监管权责不明晰，仅教育一家治理难到位。在校外培训日常排查整治过程中，社会事业局多次联系属地办事处、派出所、食药监等多部门联合执法，对于存在问题的机构，开展集中整治，在法定节假日、休息日、寒暑假等重点时段部署专项行动，对隐形变异培训进行重点整治。但是在整治过程中，也存在同一机构（无证有照）多次处理，仍无法有效根治的情况。主要原因在于无具体法律法规进行有效且针对性的惩治。

（二）努力方向

在作业管理上，作业改革必须解决的问题有作业观念、作业设计和作业保障体系。在“双减”和新课标双重背景下，高新区将充分发挥作业自身的价值，将作业融入整个课程教学体系，促使作业更好地产生系统效应，实现从作业观念、作业设计、作业实施、作业管理到学生核心素养发展的系统变革，真正落实“减负、体质、增效”，让作业改革回归育人本身。一是把握作业的内涵与价值，形成核心素养导向下科学的作业育人观。二是学习国内外优秀做法，探索提升作业设计质量的策略、路径、模型。三是构建区域、学校作业管理体系，搭建作业监测平台，建立作业长效治理机制。

在校外培训治理上，按照上下对口、职能贯通原则，在社会事业局拟增设校外教育培训监管科，承担面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外教育培训管理工作，指导校外教育培训机构党的建设，拟定校外教育培训规范管理政策；会同有关方面拟定校外教育培训机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和制度并监督执行，组织实施校外教育培训综合治理，指导校外教育培训综合执法；指导规范面向中小学生的社会竞赛等活动；及时反映和处理校外教育培训重大问题。目前社会事业局已向高新区管委会递交“关于成立校外教育培训机构监管科的请示”，等待审批通过。

“双减”工作是一项复杂的系统工程，牵扯面广、工作量大、情况复杂，家庭、学校、政府、社会都有责任。今后，郑州高新区将进一步加强师德师风教育，规范教师从教行为，加大家教专项整治力度；加强校外培训机构的治理，规范校外培训机构的办学行为；努力提升学校教育质量，全面推进课后服务；加强作业管理，健全作业管理机制，开展作业设计和实施的教研活动；提高课堂教学质量，出台课堂教学改革实施意见，确保“双减”工作顺利推进。