为认真贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署和全国教育大会精神，进一步加强控辍保学工作，提高义务教育巩固水平，落实教育系统精准扶贫、精准脱贫战略，实现“义务教育有保障”的工作目标，确保适龄儿童少年全部接受并完成义务教育,切实抓好中小学“控辍保学”工作，根据《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学 提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72 号）、《河南省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》（豫政办〔2018〕8 号和《河南省人民政府教育督导委员会办公室关于做好疑似失学儿童情况核查和劝返复学工作的通知》（豫政教督办〔2019〕1 号）要求，现结合我区实际，制订本实施方案。

一、指导思想

认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照党的十九大提出的“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”的总要求,以办好人民满意的教育为宗旨,以立德树人为根本,以推动义务教育均衡优质发展为主线,以避免学生因学习困难或厌学而失学辍学、避免因贫困失学辍学、避免因上学远上学难而失学辍学为目标,以切实落实政府、学校、家庭和社会等各方面控辍保学责任为保障,持续提高我省义务教育入学率和巩固率,为实现由人力资源大省到人力资源强省转变提供有力支撑。

二、基本原则

1.坚持依法治理。落实义务教育阶段控辍保学是各级政府的职责。要坚持依法行政、依法办学、依法执教,更加注重运用法治思维和法治方式推动控辍保学问题解决。把法治导向与政策导向相衔接,不断提高控辍保学的治理能力。

2.坚持教育公平。教育公平是社会公平的重要基础。贯彻新发展理念,注重有教无类,强化内涵发展,促进教育公平,使城乡学生共享有质量的教育。

3.坚持联控联保。控辍保学是一项复杂的社会系统工程,必须齐抓共管、综合施策。各级政府要切实履行法定职责,发挥各职能部门的作用,强化教育、综治、工商、民政、公安、司法等部门及共青团、妇联、残联等单位的责任,协同营造联控联保的良好教育生态。

4.坚持标本兼治。继续把义务教育摆在教育工作重中之重的位置,把握重点、标本兼治,把问题导向与目标导向相结合、硬件建设与软件建设相融合、长期规划与重点项目相配套,强化各方责任与学生意愿相统一,努力办好每所学校,使每个学生得到全面而又个性发展。

三、明确工作重点，强化责任分工。

社会事业局负责全区“控辍保学”工作的组织实施，要积极研究、探索、解决辍学问题，留住“易辍生”，使其安心学习；着力改善学校卫生设施和食宿环境等办学条件，为学生提供安全、舒适的学习环境，确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学；加强学生学籍管理，衔接好学生转入、转出学校的各个环节；端正办学思想，加强学校管理，深化教育教学改革，研究制定提高教育质量的办法和措施，努力提高教育质量；强化师德教育，尊重、关心、爱护学生，帮助学生解决实际困难，让学生切实感受到学校的温暖和教师的关怀，用情感化学生、用爱留住学生。

社会事业局教育督导室要依法履行教育督导职能，定期开展督查调研，监督做好“控辍保学”工作，切实加强考核和信息反馈，为政府决策提供科学依据。公安分局负责核查疑似失学学生的户籍、父母或监护人及家庭住址等有关信息，为疑似失学学生核查工作提供支持。各办事处根据疑似失学名单开展逐个核查、登记和劝返工作，对经确认为失学辍学的适龄儿童，详细了解原因，逐一建档，作为劝返复学的基本依据并会同学校发放入学通知书。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，加强家校联系，配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。

四、强化工作措施，推进工作落实。

（一）深化教育内涵，提高教学质量，避免因学习困难或厌学而辍学。落实义务教育学校管理标准，全面提高学校管理水平，开齐开足开好国家规定的课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，发挥共青团、少先队组织作用，积极开展文体活动和社会实践活动，丰富校园文化生活，不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。避免学生因学习困难或厌学而辍学。

（二）落实资助制度，避免因家庭贫困而辍学。精准确定教育扶贫对象。认真贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任。要关注贫困人口，把建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）作为脱贫攻坚重点对象，不让任何一位适龄儿童因贫困而失学。

（三）建立义务教育阶段联控联保工作机制各级综治委校园及周边治安综合治理专项组、工商部门、公安部门等要加 强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。司法行政部门要做好控辍保学的法律援助工作并指导开展相关法治宣传教育工作。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。用人单位不得违法招用未满 16 周岁的未成年人。人力资源社会保障部门要加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度，情节严重的由工商部门吊销相关单位营业执照。共青团、妇联、残联、社区要在控辍保学工作中发挥各自的作用。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致学生辍学的，任何社会组织或者个人有权向有关机关提出检举或控告。

（四）加大控辍保学宣传。当前，随着义务教育经费保障机制的实施和完善，家庭经济困难已不再是造成学生辍学的主要原因，学生主要因厌学、家庭原因而导致辍学。各中小学校要切实强化措施，加大宣传和思想教育，利用宣传栏、标语和广播等进行《教育法》《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律法规的宣传，营造适龄儿童少年依法接受九年义务教育的氛围。